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ECFA签署週年经济效益评估及两岸经济合作展望

作者:  发布: 2020-08-14 分类: E卫生活 阅读: 436次 

ECFA签署週年经济效益评估及两岸经济合作展望
今年六月底,台湾与中国大陆签署两岸经济协议届满一週年,ECFA不但使两岸经济合作迈向新的里程碑,也是台湾在东亚地区签署的第一个FTA,对于台湾融入东亚区域整合中有其重要意义。

ECFA正式生效迄今仅十个月,且2011年1月1日起,ECFA才开始第一阶段的早收清单降税,因此目前最显而易见的经济效益,以货品早收清单第一阶段降税产品之出口表现为主。依据「ECFA签署週年成效说明会」的资料,今年1至5月,早收清单货品中台湾对大陆的出口金额为86.21亿美元,较去年同期成长16.37%,高于同期间台湾出口到大陆的成长幅度,减免关税金额达4,277.1万美元。而台湾开放给大陆的早收清单货品进口金额则为21.21亿美元,较去年同期成长48.74%,亦高于同期间大陆出口至台湾的成长幅度,减免关税金额为704.7万美元。

若从发放ECFA原产地证明书观察各产业运用ECFA拓展大陆市场时,可发现以石化业、机械业、金属业、纺织业等业别比重较高,核发比重依序为63.37%、17.56%、9.44%、3.74%,另依据刘大年等之估计,今年1至4月已显示ECFA货品早收清单效果显现,并以机械及其零件表现成长最大,达68.4%,农产品成长幅度居次,达40.07%,运输工具成长25.9%,纺织产业成长16.2%,由此可以看出许多产业已经在积极运用ECFA早期收穫清单进行减免关税。

虽然ECFA早收清单中,台湾并未开放大陆农产品来台,但大陆开放了18项台湾农产品分阶段降关税为零。因此早收清单生效后,今年1至5月,此18项台湾农产品出口至大陆的出口金额为4,942万美元,较去年同期大幅成长526%,并以石斑鱼、茶叶、冷冻秋刀鱼、生鲜甲鱼蛋之出口成长最为显着。从上述数据可以看出ECFA对于两岸经济的初步效益,由于目前仅是早收清单第一波的降税,我们可以预期效果将愈来愈显着。

展望未来,两岸经济合作委员会成立后,成为ECFA下的经贸协商平台,我们可以预期两岸未来相关经济合作事宜,主要将透过此机制完成,两岸经济合作也将迈向更实质且制度化的方向前进。透过经合会中货品贸易、服务贸易、投资、争端解决、产业合作、海关合作等六个工作小组,将会儘速完成ECFA后续协议极其优先推动的经济合作事项。

未来除了两岸经济合作将更朝向实质且制度化的方向前进,协商ECFA后续协议将更具挑战性。因为ECFA是框架协议,因此不论是商品贸易或是服务贸易,早收清单完成之后,商品贸易协议与服务贸易协议协商是全面性的,必须检视所有的项目。以早收清单观察,两岸在商品贸易上应已完成初步的全面审视,对未来完成ECFA商品贸易协议奠定了基础,相较于ECFA服务贸易协议,签署完成的时程可望较ECFA服务贸易协议为短。然而后续的货品贸易、服务贸易、投资等协议谈判,仍随着全面谈判,而关係到台湾农业、工业与服务业整体市场的开放,必须整体考量,而大陆也必须考虑自己的经济情况,因此经合会未来谈判时,一定会比以前洽谈早收清单时更为複杂。

单就经济面而言,中国大陆内部会有利益冲突的压力,其协调各产业开放的成本会愈来愈高,未来洽谈ECFA商品贸易及服务贸易协议时,是否还能像ECFA早收清单「让利」,实在是很难说。而台湾三级产业能否面对进一步的开放,是未来经合会新的挑战,若双方都能突破上述障碍,则两岸经济合作的机会就可以进一步的拓展。

其次,第六次江陈会谈中未签署完成的投资保障协议,两岸在会谈中已充分沟通,若能在双方坚持的投资保障及投资促进上达成共识,将可进一步深化两岸经济合作。日前台湾已经针对陆资来台投资进行检讨,并进一步扩大开放陆资来台投资项目;而国台办亦表示两岸两会有关专家对于投保协议的相关磋商,进展顺利。然而不可否认地,两岸投资长年不平衡现象仍然存在,此现象除了取决于两岸投资环境及投资潜在商机之外,最主要还是中国大陆的计画型对外投资方式,以及台湾在开放中国大陆赴台湾投资部分採取正面表列等两大原因所造成。因此,未来两岸投资小组,经由协商洽签两岸投资协议,将有助于两岸投资的促进,并改善两岸投资往来不平衡的现象。而台湾也要及早面对两岸经贸逐步朝向正常化之后,陆资来台投资可能会比照侨外资投资一视同仁方式开放的事实,及早做好因应措施。换言之,两岸长年投资不平衡的现象,除了靠签署投资保障协议之外,仍要与中国大陆协商开放中国大陆对台湾的对外投资项目,同时也要配合台湾对陆资来台投资的法令限制做进一步的鬆绑。

第三,未来两岸经济合作之中,产业合作将是另外一个发展重点,除了进一步透过搭桥专案进行产业合作之外,如何透过运用签署ECFA服务贸易协议,达成台湾服务业进军中国大陆市场的目标,将是我们政府可以协助服务业的重点方向之一。由于在服务业的市场准入上,台湾国际化程度较高;中国大陆在入世时,服务业开放採取开发中国家标準,因此其服务业对外开放程度较台湾为低,由于中国大陆内部的服务业相关法规相对上赶不上目前服务业开放的速度,台湾服务业要进军中国大陆,必须充分运用ECFA早收清单及ECFA服务贸易协议,来达到突破大陆市场的目的。

然而,观察中港更紧密经济伙伴关係时可以发现,中港CEPA虽然大幅开放香港服务业赴中国大陆,但是进驻到中国大陆的香港服务业仍然遭遇许多中国大陆内部法规及地方政府政策不一致的非贸易障碍问题,因此他们需要运用每年CEPA的补充协议来沟通更多的开放。事实上,中国大陆目前服务贸易开放的国内阻力很大,地方市场封闭,政出多门,条条块块的规定很多,因此未来两岸ECFA服务贸易协议要做到真正的开放,一方面除了参照中港CEPA、考量台湾服务业竞争优势进行谈判之外,另一方面,必须更进一步地关切协议开放后是否真正能落实到地方,台商才有可能真的运用ECFA服务贸易协议进驻中国大陆,参与中国大陆现代服务业的市场开放。

最后,ECFA是台湾在东亚地区第一个签署的FTA,对于带领台湾融入东亚区域经济整合,已经迈出成功的第一步。台湾现在正在与新加坡协商FTA,目前名称初订为「星台经贸伙伴协议」,预期将在近期内达成签署。由ASTEP的协商,已经印证台湾可以採取「以两岸连结突破区域合作瓶颈」的方式,透过ECFA融入东亚区域整合,并进一步拓展台湾的国际经贸空间。然而,在洽签ASTEP时,台湾已感受到新加坡要求台湾服务业开放的压力,所幸台湾服务业开放程度相对较高,在与新加坡签署ASTEP的过程中,可以藉助签署FTA达到进一步自由化、国际化的目标,而将冲击降至最低。然而,未来台湾与其他国家洽谈FTA时,必然会谈到到农工产品的开放时,台湾应当如何应对国内市场更进一步的开放,将成为未来台湾签署FTA的最大变数与障碍。因此,我们政府不但应该加快完成ECFA后续协议,并应做好与其他国家签署FTA必须面对进一步开放的準备,以便真正共同参与全球及东亚经济整合趋势,并拓展两岸与其他国家及地区的经贸往来。

现在,我们已看到ECFA签署的初步成果,也期盼ECFA签署週年之后,ECFA经济效益能够继续发酵,朝野能够捐弃成见,继续为后续的货品贸易、服务贸易、投资等协议努力;同时,更进一步拓展国际经贸空间,并参与全球及东亚经济整合的趋势,拓展两岸与其他国家及地区的经贸往来。


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