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ECFA第二阶段降税成果及ECFA后续谈判的发展

作者:  发布: 2020-08-14 分类: E卫生活 阅读: 950次 

ECFA第二阶段降税成果及ECFA后续谈判的发展

一、前言

2010年6月29日两岸两会签订海峡两岸合作架构经济协议,使得两岸关係迈向新的里程碑。2010年9月12日正式生效,2011年1月1日起,两岸全面开放ECFA货品贸易早期收穫计画及ECFA服务贸易早期收穫计画,其中ECFA货品早收清单部分分两年3阶段降税至零关税。此外,两岸并共同成立两岸经济合作委员会,成立货品贸易、服务贸易、争端解决、投资、海关合作、产业合作等六大工作小组,实践ECFA后续货品贸易、服务贸易、争端解决、投资等四项协议,增设海关合作及产业合作工作小组实践ECFA协议文本的经济合作内容,务求实践ECFA后续协议。

展望未来,2013年ECFA货品早收清单已经进行至最后一个阶段的开放,全部的早收清单已经开放,然而仍未囊括于早收清单的货品贸易及服务贸易项目仍然很多,ECFA后续协议儘速完成有其重要性。此外,有鉴于亚太区域经济整合持续进行,两岸在签署ECFA之后,如何真正落实两岸推动两岸共同参与亚太区域经济合作机制,进一步寻求两岸共同参与全球及东亚区域经济整合的可行途径,一同融入东亚区域整合,扩大经贸空间,不但对于两岸经济合作发展,将是更重大的突破。本文将检视ECFA第二阶段降税成果及ECFA后续谈判的发展,并针对未来两岸经济合作推动方向提出见解。

二、ECFA降税成果及执行成效

ECFA货品早收清单今年将全数开放,ECFA货品早收清单已显若干成效。依据中国大陆海关统计,第一阶段开放台湾出口至大陆的ECFA货品早收清单总额为198.68亿美元,较2010年成长9.88%,占2010年台湾出口至大陆总额的15.9%,适用货品早收清单优惠关税金额为1.23亿美元,同期间台湾自大陆进口的ECFA货品早收清单总额为50.37亿美元,较2010年成长28.14%,占2010年台湾自大陆进口总额的28.14%,适用货品早收清单优惠关税金额为2,276万美元;第二阶段开放台湾出口至大陆的ECFA货品早收清单总额为166.56亿美元,较2011年同期减少0.19%,占2011年同期台湾出口至大陆总额的15.6%,适用货品早收清单优惠关税金额为4.28亿美元,同期间台湾自大陆进口的ECFA货品早收清单总额为39.7亿美元,较2011年同期减少3.62%,占2011年同期台湾自大陆进口总额的11.61%,适用货品早收清单优惠关税金额为4,514万美元。

总计货品早收清单自ECFA货品早收清单第一阶段开放迄今,2011年1月至2012年10月台湾出口至大陆货品早收清单总额为365.09亿美元,适用货品早收清单优惠关税金额达5.51亿美元;同时期台湾自大陆进口货品早收清单总额为90.07亿美元,适用货品早收清单优惠关税金额为6,790万美元。

表一 台湾出口至大陆ECFA货品早收清单效益

阶段 / 项目

进口额

成长率

占当年度出口至大陆总额之占比

减免关税

第一阶段

198.53

9.88

15.9

1.23

第二阶段

166.56

-0.19

15.6

4.28

总计

365.09

--

--

5.51

资料来源:1.经济部,海峡两岸经济作架构协议早期收穫计画执行情形,2012年12月6日及2012年2月10日。
2.本文作者整理。

表二 台湾自大陆进口ECFA货品早收清单效益

阶段 / 项目

进口额

成长率

占当年度出口至大陆总额之占比

减免关税

第一阶段

50.37

28.14

11.61

2,276

第二阶段

39.70

-3.62

11.60

4,514

总计

90.07

--

--

6,790

资料来源:1.经济部,海峡两岸经济作架构协议早期收穫计画执行情形,2012年12月6日及2012年2月10日。
2.本文作者整理。

虽然欧债风暴波及到两岸贸易交流,然而仍然可以看出ECFA货品早收清单关税减免效果显着。由以上统计可看出,第二阶段关税减免金额成长快速,且台湾在关税减免上的获益大于大陆,可以预期第三阶段ECFA货品早收清单全面零关税之后,关税减免效果将会进一步扩大。

若依业别分析,工业产品中成长率最高的产业为运输工具及其他类,其中运输工具产业2011年成长46.11%,2012年1至10月则继续成长28.05%;其他类2011年成长55.39%,2012年1至10月则继续成长21.13%。依据经济部公布的资料显示,今年外销中国大陆1百万美元以上的高成长产品包括大型货車用車輪及其零件、山地自行車、短切玻璃纤维及其他高尔夫球用具等,依序大幅成长1,450%、283%、116%、46%。

至于在农产品方面,2011年ECFA农产品早收清单外销大陆出口值为1.3亿美元,大幅成长127%,2012年1至11月农产品早收清单外销大陆的出口值为1.46亿美元,较2011年同期成长36.47%。农产品早收清单中以活石斑鱼及茶叶出口成长最为快速,活石斑鱼2011年成长143%,茶叶成长63%;2012年1至11月成长32.22%,茶叶成长11.89%。

ECFA服务早收清单亦有成效显现。根据经济部投审会统计,自2011年至今年10月底,已核准陆资来台投资案件中,属于ECFA服务业早期收穫项目者达60件,投资或增资之金额约为2,074万美元,其中以产品设计业最多,共计30件,主要的投资案为大陆中国银行及大陆交通银行申请设立从事商业银行业务,投资金额约9,148万美元,金管会已于2012年6月7日核定营业许可事项,并核准由办事处升格为分行,目前中国大陆银行在台已设立2家分行及2家办事处;另同期间台湾核准赴中国大陆投资涉及ECFA服务贸易早收项目计241件,投资或增资金额约3.27亿美元,以电脑软体设计业居多,共计124件,其中上海禾新医院在今年6月开幕,为ECFA签订后核准设立的第一家台商独资医疗机构,投资金额约2,357万美元。

目前台湾金融服务业已有10家银行在大陆开业,6家银行设有代表人办事处;证券期货业则有12家证券商赴中国大陸设立25处办事处,2 家投信设立办事处,核准1 家投信合资申设中国大陸基金管理公司,6家投信、7家保险公司核准QFII资格,合计核准投资额度为10亿美元;保险业则有9家已在大陆营业,设有15处代表人办事处。

此外,ECFA货品早收清单的关税减免诱因,亦间接提升台商回台投资的意愿。依据经济部统计显示,100年至101年11月,台商回台投资金额共计984亿元,其中以製造业为主,约佔六成,并以纺织业、机械设备製造业、汽车及其零组件製造业为主,如放电加工机大厂庆鸿机电、亚洲不织布之领导厂商南六企业等。

三、台湾推动ECFA后续协议之现况

承上所述,ECFA经济效益已现,对于关税减让及促进投资有其贡献。然而不可否认的是,ECFA毕竟是架构协议,目前所开放的早收清单项目及开放程度,与完整的自由贸易协定内容仍有相当大的落差。两岸目前透过ECFA及两会协商所进行的经济合作及贸易自由化的速度,仍应持续加速进行。

ECFA后续相关协议之推动,主要以两岸共同成立两岸经济合作委员会为主要执行单位,委员会下成立货品贸易、服务贸易、争端解决、投资、海关合作、产业合作等六大工作小组,实践ECFA后续货品贸易、服务贸易、争端解决、投资等四项协议,并增设海关合作及产业合作工作小组实践ECFA协议文本的经济合作内容,务求实践ECFA后续协议。

目前ECFA服务贸易早收清单,台湾开放9项,大陆只开放17项,两岸服务业仍有许多合作的契机。两岸已经在积极洽签服务贸易协议,并安排数十个服务业别之主管机关对口讨论,然而原来预定2012年年底完成的进度已经落后,主因为ECFA服务贸易协议涉及行业面广泛,双方涉及到的相关部会多而繁杂,原本内部意见整合便不易,使得文本仍有若干条文尚未协商完成。

另在ECFA货品贸易协议部分,两岸之前已有洽谈ECFA货品早收清单的经验,并已初步进行各项产品的检视,目前两岸已就一般性条款进行讨论,在五个专章协议协商上取得进展,并积极就协议产品範围、降税模式的分配比例等技术性议题充分交换意见,两岸将积极洽谈后续8,000多项产品的开放,经济部日前表示预期将在今年底前全数谈完。

虽然两岸已经洽签ECFA,但香港、澳门、亚太贸易协定、东协、巴基斯坦、智利、纽西兰、新加坡、秘鲁、哥斯大黎加等都已与大陆洽签完整的FTA,而东亚各国也在积极与中国大陆洽签FTA,除了已经形成的中国大陆—东协自由贸易区之外,中韩FTA及中日韩自由贸易区在积极洽谈,若不儘速完成ECFA货品贸易协议及ECFA服务贸易协议,ECFA早收清单显示的效益将会被大陆与其他各国签署的完整FTA追赶过去。

至于在投资保障及促进方面,两岸经过三次江陈会谈沟通洽谈之后,终于在2012年8月第八次江陈会谈完成海峡两岸投资保障和促进协议,依据第四次经合会例会新闻稿显示,目前积极商讨执行的相关机制与协议生效后拟交换之各项文件等议题,另同时签订完成的海峡两岸海关合作协议,亦于去年10月举行的海关合作工作小组会议中,规划具体合作内容,两个协议应会在相关细部内容完成后正式生效。

在争端解决协议部分,由于涉及较複杂的主权问题,因此目前尚在进行沟通中。依据第四次经合会例会新闻稿显示,双方已就争端解决机制设计理念、争端解决的基本原则、程序架构以及争端解决协议的主要内容充分沟通,并已就协议的适用範围、谘商程序、调解程序、审查程序、执行程序等内容达成诸多共识,商谈成熟后将适时达成协议。

至于两岸产业合作方面,搭桥专案已有一定成果,而第二届两岸产业合作论坛亦于2012年11月举办,并达成两岸选定TFT-LCD、无线城市、汽车及电动车、LED照明及低温物流等五项先期合作项目具体合作目标,包括TFT-LCD将持续运用双向投资机制,共建两岸创新显示产业链;建构无线城市部分则持续推动成都、宁波及福州试点与TD-LTE产业合作;另在汽车及电动车上,则加强落实推动合资企业电动汽车产品示範运行;LED照明部分,将推动哈尔滨寒带照明试点及山西试点;低温物流则将完善与研究创新试点模式,积极推动试点合作。[1]

四、落实两岸参与亚太区域经济合作机制,融入亚太区域经济整合

除了儘速完成ECFA后续协商之外,台湾亦应进一步拓展国际经贸空间,让台湾不仅进军中国市场,更能积极参与国际市场,成为贸易自由化世界的一员。

ECFA生效后,2010年8月台湾与新加坡便宣布洽谈台星经济伙伴协议;欧洲议会在2011年5月,主动通过建议案,建议欧盟执委会儘速与台湾洽签FTA;2012年初,纽西兰也开始与台湾共同研究洽谈台纽自由贸易协议,而菲律宾、印尼、印度与香港也同时表达有兴趣与台湾洽签FTA。

日前行政院已经成立国际经贸专案小组全力推动加入区域经贸组织及签署FTA的工作,经济部已表示台星经济伙伴协议、台纽自由贸易协议谈判已近尾声,此外,台美TIFA将在农曆年后恢复召开,经济部亦积极与东协国家进行洽签FTA的可行性评估,包括菲律宾、泰国、印尼等国,而马来西亚及越南亦在接触当中。而在投资保障协定部分,2008年以来台湾已完成与大陆、日本、圣文森与甘比亚之签署,目前与欧洲的投资保障协定也已经展开谈判。

除了洽签FTA之外,为促进我国融入亚太区域经济整合,积极推动参与跨太平洋经济伙伴关係协定是台湾未来重要政经战略,马总统已经将「加入TPP」做为「活力经济」的开放布局施政主轴政策,并表示我国将在未来十年内加入TPP,然而若欲加快参与TPP,应当规划加入TPP之进程,加速调整我国有必要修正之法规,以利与TPP会员国协商。

除了积极加入TPP之外,以东协加六为主体的区域全面性经济伙伴关係协定,即将于今年展开谈判,预计2015年完成,依据中华经济研究院的研究,对于ASEAN+6及台湾都将有正面效益,台湾面对RCEP的形成,应当积极表达希望参与RCEP的意愿。

有鉴于新加坡、马来西亚、越南、汶莱、澳洲、纽西兰等六国同时参与RCEP及TPP的区域整合,TPP经济整合深化程度又高于RCEP,台湾仍可继续推动参与跨太平洋经济伙伴关係协定做为台湾重要的开放布局策略。一方面藉此检视并鬆绑台湾经贸法规,做好开放市场的準备,另一方面也可做为无法如愿加入RCEP时,与同属RCEP的六个会员国进行区域经济整合的途径。

有鉴于亚太地区积极推动TPP及RCEP的趋势,两岸应当进一步研拟并落实两岸共同参与亚太区域经济合作机制。两岸若能寻求两岸共同参与全球及东亚区域经济整合的可行途径,一同融入东亚区域整合,扩大经贸空间,不但对于两岸经济合作发展,将是更重大的突破,台湾亦有可能藉此加入RCEP,融入东亚区域整合中。

五、结语

台湾已经获致ECFA早收清单减免关税及促进投资的具体效益,然而ECFA是架构协议,仍应儘速完成ECFA后续协议,包括ECFA货品贸易协议、ECFA服务贸易协议、争端解决协议等,而已经签署完成的两岸投资保障及促进协议,亦应儘速完成细节内容并生效。

除了积极与大陆进一步进行ECFA后续协议之协商之外,台湾应进一步积极推动与各主要贸易伙伴及重要非邦交国签署FTA的工作,积极完成台星经济伙伴协议、台纽自由贸易协议的谈判,恢复台美TIFA及进行与菲律宾、泰国、印尼等东协国家洽签FTA的可行性评估。

展望未来,面对TPP与RCEP积极洽谈的趋势,台湾应进一步积极参与亚太区域经济整合。除了继续推动参与跨太平洋经济伙伴关係协定做为台湾重要的开放布局策略之外,有鉴于中国大陆是RCEP经济规模最大的会员,台湾应加快两岸经济合作架构协议后续谈判,完成ECFA两岸货品贸易及服务贸易协议之签署,并进一步寻求两岸共同参与全球及东亚区域经济整合的可行途径,一同融入东亚区域整合。


[1] 参考两岸经济合作委员会第4次例会圆满举行新闻稿。

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